一、2012中央一号文件的主要内容

2012年中央一号文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是自2004年以来中央连续发布的第9个以“三农”为主题的“一号文件”。今年的一号文件涉及的关键词有两个：一是农业科技创新；二是农产品供给保障。全文由六大部分组成共列举了23条意见，按照从目标到措施和手段的逻辑关系，全面、系统、层次递进地阐述了如何加快推进农业科技新以达到持续增强农产品供给保障能力的目标，对今年的农业农村工作提出了总体要求，并进行了总体的战略部署。一号文件是指引全年农业农村工作的纲领性文件，各地区、各单位要想圆满完成今年的农业农村相关工作任务，就必须认真学习一号文件，仔细领会一号文件的政策精神。文件的大致框架如下：

第一部分的主题是“加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展”。包括抓好粮食生产和“菜篮子”产品供给、加大农业投入和补贴力度、提升农村金融服务水平、稳定和完善农村土地政策等五个方面的内容。

第二部分的主题是”依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设”。包括明确科技创新方向、突出科技创新重点、完善科技创新机制、改善科技创新条件、抓好种业科技创新等五个方面的内容。

第三部分的主题是“提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务”。包括强化基层公益性农技推广服务、引导科研教育机构积极开展农技服务、培育和支持新型农业社会化服务组织等三方面的内容。

第四部分的主题是“加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍”。包括振兴发展农业教育、加快培养农业科技人才、大力培训农村实用人才等三方面的内容。

第五部分的主题是“　改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础”。包括坚持不懈加强农田水利建设、加强高标准农田建设、.加快农业机械化、搞好生态建设等四个方面的内容。

第六部分的主题是“提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给”。包括加强农产品流通设施建设、创新农产品流通方式、完善农产品市场调控等三个方面的内容。

二、2012中央一号文件的主要亮点

亮点一：把农业科技摆在更加突出的位置

文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。把推进农业科技创新作为农产品保障供给和现代农业发展的支撑，在中国农业发展进程中具有里程碑意义。

亮点二：在政策设计上明确了强农、惠农、富农“三大指向”

文件指出，要进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。

亮点三：在总体思路上提出“三强三保”

文件指出，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。虽然我国农业科技进步明显，是促成中国农业生产“八连增”、农民增收“八连快”的重要原因，但是中国农业科技水平仍然是全面滞后的，给予农业科技方面的支持仍不够多。所以我们务必始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而在农业科技投入上有所减弱。

亮点四：在投入力度上明确了增量和比例的“双提高”

文件指出，持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大。因此，必须不断加大农业科技的投入力度，而且政府要发挥主导作用、财政要承担主要责任，要保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上。

亮点六：在提升农技推广服务能力上集中出台了“三大政策”

文件指出，对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。上述三大政策从人员待遇、管理体制和条件建设三个方面解决了多年以来长期困扰乡镇基层农业服务站所的老大难问题，乡镇基层公益性农业技术服务又走进了新的春天。

三、学习体会

大学是农业科技创新的源头，同时又在农业科技创新队伍培养以及农业技术推广服务方面担当着不可替代的重要作用。因此，应该当仁不让地乘着中央一号文件的东风在促进农业农村发展的广阔天地里大显身手。要紧密围绕我省作为农业大省的省情实际来积极开展各项科学研究。技术推广和人才队伍培养工作。

首先，要紧密围绕农业大省的省情实际来开展各项科研选题。我省既是产粮大省又是生猪调出大省，所以我们的研究尤其是应用研究选题一定要突出这两条主线。而且，在具体的科研选题上也要紧跟全省的战略部署做到提前谋划。确切地说，就是要以全省12五农业发展规划为指挥棒，将科技创新的主要资源重点集中在“五大基础战略性产业”、“五大重点优势产业”以及“三大区域特色产业”之上来。同时，还要围绕全省年度性的农业生产计划，开展一大批应急性技术研究课题。比如，如何在做优做强湘米产业工程、推进标准化健康养殖等方面攻坚克难，为之提供相应的先进适用技术就应该是最近几年我们关注的核心领域。

其次，要充分利用中央一号文件的契机大力推动现代大学制度建设。包括大学职能的发挥、治理结构的改革等等。

                      经济学院  刘纯阳